黨的組織機構及沿革

        黨的組織機構的歷史演變

   中國共產黨成立以來，隨著黨的事業的發展，黨的組織機構演變大致可分為三個階段。新民主主義革命時期，黨的組織機構為適應復雜形勢而不斷變動調整，從初創雛形逐步發展到比較穩定、完備。社會主義革命和建設時期，黨的組織機構在全國執政條件下得到健全和完善，但在“文化大革命"中受到嚴重沖擊。進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨的組織機構建設走上了制度化、規范化的發展軌道。

    1.在新民主主義革命時期從初創到逐步完備

   中國共產黨成立后到1927年7月大革命失敗前,按照馬克思列宇主義建黨原則，發展黨的組織，初創了組織機構的雛形。(①)黨通過召開全國代代表大會和其他重要會議，制定黨的章程和血織建設方面的規章、條例，規定黨的組織原則，組織制度、組織系統和黨的紀律，，使黨的組織建設和發展有了規范。(2)明確民主集中制原則川是黨內政治生活、組織生棲以及領導活動的本原則但由于黨還處在幼年時用，黨內生活不夠嚴格和健全，現主集中制原則還不能得到很好的遵循和貫徹。(3)逐步建立從中央到地方到基層的組織機構。1921年日月中共中央局通知各地成立“區執行委員會"。這是當時黨員人數比較少的情況下在省成數省基礎上建立的地方組織。如當時成立了中共湘區工作委員會中共廣東區執行委員會中共北京區執行委員會等。在黨員較集中的地方,區執行委員會下面再設地方委員會。黨的二大黨章第一次明確規定基層組織的設置。黨的四大第二次修 正的黨章規定支部為黨的基層單位。1922 年2月成立的安源路礦工人黨支部1924年秋成立的中共黃埔(軍校)支部、1923年8月成立的河北省衡水縣臺城村黨支部，分別是黨在產業工人、軍事系統和農村中最早成立的基層組織。1927年6月《中國共產黨第三次修正章程決案》規定在省市及縣、區設地方組織，井把黨的區委改稱為省委,地委改稱為市委成縣委，明確規定了地方組織的設置、組成、職權等;并單列 “黨的支部”章,對支部的任務 、組織、構成活動方式作出進一步規定。大革命時期，黨迅速發展壯大,由一個只有50多名黨員的“狹小”的黨，成為擁有近6萬名黨員黨的組織通及全國的黨。除新疆、青海、貴州、西藏臺灣外，全國各省都建立了黨的組織或有黨的活動。（4）黨的領導機構和工作機構相繼建立，奠定初步架構。在中央,確立了中央委員會、實監察委員會:中央政治局等領導機構，建立起組織、宣使、年事等工作部門。地方黨組織也參照中央，初步建立工作機構，有效地開展各項工作。

      土地革命戰爭時期，黨經歷勝利發展和嚴重挫折的洗禮，黨的領導核心得以確立，機構設置在頻繁變動中逐步穩定下來，黨的組織逐步發展壯大。(1)確立”黨指揮槍”的原則。在“三灣改編”中，毛澤東將黨支部建在連上，班排設黨小組，連以上設黨代表,營、團建立黨委，重要問題都經過黨委決定，使黨的各級組織成為部隊的領導核心。這就形成了黨對軍隊絕對領導制度的基本輪廓。古田會議第-次以黨的決議的形式肯定自“三灣改編”以來毛澤東的建軍主張,把黨對軍隊絕對領導這一新的軍事領導制度規范化,并正式確 立起來。(2) 確立以毛澤東同志為核心的黨中央及正確政治、組織路線的領導。繼遵義會議解決了最為緊迫的軍事問題和組織問題后，瓦窯堡會議制定了抗日民族統一戰線的政治路線和進一步擴大黨的組織的政策，明確提出并要求，“一切愿意為著共產黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產黨。一切在民族革命與土地革命中的英勇戰士，都應該吸收入黨,擔負起黨在各方面的工作"①，使黨在組織上獲得迅速發展。(3)黨的組織及黨所領導的其他組織都有明顯的擴大和發展。隨著斗爭形勢變化，黨組織的流動性也相應增大,在許多地方經歷了建立、取消、再建立等反復過程。在各革命根據地，農村黨的組織獲得較大發展。到1937年7月全國抗戰爆發前，黨員總數已發展到4萬余名:中共中央派出機構有北方局、南方工委蘇區中央分局等:省委或省工委組織在陜甘寧革命根據地有陜北陜甘寧省委，在國民黨統治區有河北山東、陜西省委，山西、綏遠、河南、廣西省工委，云南臨時工委，以及山西公開工委等。(4)從中央到地方各級黨委的領導和工作機構經較大變動后進一步建立和穩定下來。突出的特點是黨領導軍事工作的機構得到強化，黨開始在局部地區領導政權工作。中共中央經過調整和改組,工作機構先后設置(包括被取消的)有近30個部、委、局。中央軍委(當時稱中革軍委)經過幾次機構演變，發展為領導全黨軍事工作和人民武裝力量的最高機關。在地方，黨設立領導武裝斗爭的黨組織，即特別委員會或稱特別區委(簡稱特委)。當時曾在湖南建立湘南、湘中、湘西等特委，在湖北建立鄂南、鄂北、鄂西等特委，在廣東建立東江、西江、瓊崖等特委。共中目紅民中，圖時分全國抗日戰爭時期，隨著黨的任務擴展和黨的建設偉大工程的推進，黨的組織有了很大發展，領導和工作機構設置漸趨完備。(1)以毛澤東同志為核心的中央領導集體根據馬克思列寧主義基本原理與中國革命實際相結合的原則,深刻總結革命斗爭的經驗教訓，認真研究抗日戰爭時期的新情況，系統地論述統戰線武裝斗爭和黨的建設的問題,形成毛澤東建黨學說。(2)在正確路線指導下，黨的組織得到空前的大發展。從七七事變前夕到抗日戰爭勝利時，黨員總數由4萬名發展到121萬名,中央派出機構由2個增加到8個，省(區)委由17個發展到30多個，地、縣委和基層組織遍及全國大部分分地區。在邊區和抗日根據地設立相當于省委的金漢委員會、區委員會，如太行區委冀南區委陜甘寧邊區貴要零它們均在中央或中央代表機關領導下開展工作，實理“根據地領導的統與元化”。中央派出機構(中央局、分局)及各級黨委為各地區的最高領導機關，統一本地區黨政軍民工作的領導，黨委書記兼同級軍事組織的政治委員。中央局(分局)均直屬中央。(3)黨的領導和工作機構進一步健全和完備起來。在中央,建立健全了中央委員會、中央政治局、中央書記處、中央革命軍事委員會以及相應的一套精干工作機構。地方各級黨委也參照設置相關機構。一個空前團結、有組織性紀律性有堅強戰斗力的黨建設起來,為奪取抗日戰爭勝利提供了堅實的組織保證。

      全國解放戰爭時期，黨的組織和機構進一步 發展和完善，保證了解放戰爭和新民主主義革命的勝利。(1)適應國內外形勢的變化，黨適時調整中央領導機構，增設必要的工 作機構。1945 年8月23日中共中央政治局擴大會議決定:在毛澤東赴重慶談判期間，由劉少奇代理主席職務;同時組建以毛澤東為主席的中共中央軍事委員會。同年9月19日中央政治局擴大會議決定:在延安的政治局委員不足半數時,由中央政治局委托書記處、中央主席及代主席行使政治局職權。1947 年3月中共中央主動撤出延安后，在組織上及時作了相應調整，毛澤東、周恩來、任弼時繼續留在陜北，代表中共中央和中央軍委領導全面工作，另外組建中央工作委員會中央后方委員會分赴華北和晉西北進行中央委托的工作。1948年3月至4月，中共中央領導機關在河北的西柏坡全部會合，中央工作委員會和中央后方委員會即行撤銷。

  在工作機構方面，成立城市工作部,后改為統戰線工作部，加強統戰工作。(2)在地方黨組織建設上，在各個戰略區和國民黨統治區及時設置和調整中央的派出機構及同級政權、軍事組織:在絕大多數省、區、市建立和健全黨的地方組織和各級政權、軍事組織。到1949年9月，中央派出機構計有西北華北東北、華東、華中5個中央局和晉綏山東、華南3個中央分局,有黨的省委21個、省(區)工委3個、區委16個、直轄市委10個及特委或工委6個,黨員總數達448萬余名。(3)隨著革命形勢的發展，有條件的地區還在整黨中公開黨的組織，由秘密建黨轉為公開建黨。(4)為奪取全國勝利、建設新政權，黨加強了集中統領導和集體領導，建立和健全黨委制,同無紀律、無政府狀態進行堅決斗爭，建立嚴格的報告請示制度。中央還要求各級黨委定期召開黨的代表大會或代表會議，向黨員報告工作,聽取黨員群眾的意見。這一時期，黨的組織獲得巨大發展,為奪取全國勝利后的政權建設和黨的建設奠定了基礎。

                                     1月18日

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